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献礼70年 奋斗新时代 || 吴卫:政策变迁与产业发展息息相

匿名 发布时间: 2019-11-03 19:47:27

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9月19日,国家发展和改革委员会工业发展司司长吴伟在由中国汽车工业协会和《中国汽车报》联合举办的“崛起之路——庆祝中华人民共和国成立70周年座谈会”上介绍了该政策对汽车工业发展的影响。

吴伟

国家发展和改革委员会工业发展司司长

汽车工业一直非常重视产业政策的引导。去年,该行业经历了长期未见的负增长。人们仍在密切关注政府制定的政策,而不是思考或询问汽车市场到底出了什么问题,以及未来如何保持稳定。他们总是寄希望于政府。当然,政府也很重视,但事实上政府手段有限,希望给大家信心和稳定的期望,为行业提供更好的发展环境,而不是依赖短期刺激。

在中国共产党领导的社会主义发展体制下,包括汽车工业在内的所有经济和社会发展,都具有不可替代的政策导向作用,责无旁贷。他们在未来仍将发挥重要的历史作用。当然,政策在每个阶段的作用是不同的。

汽车产业政策是一个宽泛的概念,是政府在经济中发挥作用的一种形式。这种政策在汽车工业成熟的国家也很普遍。

从国家层面来看,产业政策,如国务院发布的计划,无论是专项计划还是综合发展计划,都将涉及产业发展、产业发展导向和保障政策,以及一些具体的政策法规,这些也是政策属性,代表着政府的一些理念和指导方向。

除国家层面外,中央政府各部门在投资、科技、财税、商业、环保、交通、质量、能源等与汽车产业要素密切相关的领域都有各种政策。事实上,它们也是产业政策的重要组成部分。其中一些对工业发展有很大影响,如环境保护政策、排放标准、进出口政策、投资政策、运输政策等。

接下来,我将从六个维度分析政策对汽车产业发展的影响。

●首先,从时间的角度来看,建国初期汽车工业的发展被列为156个重点项目之一。中国汽车工业已经发展了66年。它从零开始成长,变得自力更生。从改革开放开始,它就被引进、升级和扩大,从小就实现了成长。现在汽车工业已经进入由大到强的阶段,国际竞争力不断提高。在这些阶段,政策始终符合国情和工业发展的需要。在中华人民共和国成立初期,首先要解决的是填补这个空白。显然,应该巩固工业基础,改变落后的经济状况,应该迅速建立工厂,发挥作用,从零开始实现目标。改革开放后,中国汽车工业通过引进技术和政策引导的合资合作,迅速发展成为世界上最大的生产和销售规模。目前,政策应该考虑如何帮助汽车工业提高其国际竞争力。

●第二,从改革的角度来看,政策主要讨论和处理政府与市场的关系,政策的制定经历了几个阶段。起初,这都是政府的计划,规定谁能做,谁不能。在此期间,这些政策起到了保护行业稳定发展的作用。随后的政策转变为“分散企业自主权”,建立反映竞争力和功能性的市场机制,注重公共利益和优化工业体系。

在第一版产业政策中,行政控制的色彩相对清晰。到2004年,产业政策的行政审批或行政许可开始减少,改革开放以来,外资、民营企业和进出口关税壁垒逐渐减少。从纯粹的国家规划到市场调节的行业管理,现已发展到法治和市场化的管理阶段。产业政策、法规和规章都是以法规和规章的形式出现的。以国家发展改革委政策为例,取消了投资审批项目和外资限制。逐渐地,“放松管制”的改革被采用,以减少事前准入,加强事后监督。政策导向注重支持企业科技创新,充分发挥市场主体作用。

●第三,从开放的角度来看,该政策处理好了国内和国际关系、国内和外国资本关系,以及国有资产、私人资本和其他进出口资本之间的关系。政策的变化推动了该行业从闭门造车到引进消化,再到全面开放的演变。今后,政策应顺应行业新技术、使用模式和能源变化的趋势,更加体现开放合作和国际化。

●第四,从政策功能的角度来看,1994年出台的产业政策是一项选择性的产业政策,在保护汽车产业的薄弱环节方面发挥了重要作用,为企业的成长提供了一个窗口。随着市场体系的完善,特别是中国加入世贸组织后,产业政策逐渐转向竞争力和功能性,通过市场的竞争作用取代政府对某些资源配置的垄断或支配。除公共利益外,还应更加重视环境保护、能源、节能、道路交通安全,以及整个工业技术的进步、工业系统的优化和产业链的增强。其次,产业政策的变化可能突出战略和指导特征。

中国汽车生产和销售每年超过2800万辆。在这一点上,我们没有参考。汽车工业正面临技术革命、新产品和新使用模式的变化、智能城市发展、新能源系统等因素。在这种未知的情况下,政策的作用是深刻判断行业趋势和整体影响。如何引导产业走上健康发展的道路,要求政策更具前瞻性和战略性,形成汽车产业自主发展的竞争力。

●第五,从技术角度来看,中国汽车工业起步阶段技术水平落后。经过对独立企业的初步探索、建设和模仿,以及后来通过引进合资企业对现代汽车制造和管理体系的掌握,我们逐渐获得了自主研发能力。今后,政策将继续支持产业创新体系和平台建设以及企业合作。

●第六,从价值的角度来看,当前汽车工业的重要性是不可替代的,是国民经济的重要支柱产业之一。因此,政策制定应大力支持消费和市场体系,培育新的发展空间。在产业转型的大趋势下,我们将鼓励探索和拓展新的产业形式,增强产业链的服务能力,在信息和数字经济中创造新的活力和创造力。

当然,在这个行业的发展中还有几个需要注意的问题。首先,产业政策的实施还存在一些问题,如衔接和协调性差,功能协调性不足。我们需要对如何鼓励产业融合和公开竞争有更深的理解。其次,政策应强化龙头企业的责任和义务,摆脱他人的控制,形成独立的核心竞争力。第三,我们必须防范风险。我们需要特别注意的是防止汽车产能利用率下降和某些领域盲目投资。同时,政策的出台应注重改善配套产业环境和税制改革,打破各种产业链发展的障碍,如从生产环节的税收向消费环节的税收转变,减少事前准入许可和重复管理,完善企业淘汰退出机制,深化产业结构调整,加快产业战略由大变强。

最后,我希望汽车行业能形成良好的舆论引导环境,做到科学理性,识别“怪理论”,不要附和别人的意见。

听写:武威整理:陈蒙编辑:黄霞格式:梦萱

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